韓國是我國一衣帶水的鄰國，中韓兩國向來有著密切的貿(mào)易往來。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中與韓國的協(xié)定將于2022年2月1日生效，未來中韓貿(mào)易往來應(yīng)該更加頻繁。

韓國食品藥品安全部近期發(fā)表了《2022年度食品安全管理指南》，指南涵蓋食品生產(chǎn)流通安全環(huán)境的構(gòu)筑、食品相關(guān)企業(yè)安全管理、健康食品安全管理、進(jìn)口食品等的檢驗(yàn)及事后管理、轉(zhuǎn)基因食品等新食品原料管理、畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理制度及指導(dǎo)和監(jiān)督、農(nóng)水產(chǎn)品安全管理、食物中毒預(yù)防及管理、兒童飲食生活安全管理等9大板塊的內(nèi)容。

新一年開啟之際，食品伙伴網(wǎng)將韓國《2022年度食品安全管理指南》中進(jìn)出口食品、保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、兒童嗜好食品相關(guān)內(nèi)容分期進(jìn)行介紹，以助力我國食品的韓國出口。

接下來食品伙伴網(wǎng)將針對(duì)韓國《2022年度食品安全管理指南》中的進(jìn)口食品監(jiān)管措施，包括進(jìn)口食品事前安全管理、進(jìn)口食品通關(guān)過程管理、進(jìn)口食品流通階段管理，分三期進(jìn)行介紹。本期介紹進(jìn)口食品等的事前安全管理。

目前很多國家都把進(jìn)口食品的監(jiān)督端口前移到國門之外，從生產(chǎn)階段開始對(duì)產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保進(jìn)口食品安全。同樣，韓國也采取以下措施對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行事前安全管理。

1.境外生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查及視頻檢查

現(xiàn)場(chǎng)檢查是指對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)施及生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查，以確認(rèn)衛(wèi)生管理實(shí)際情況的過程。由于自然災(zāi)害、疫情等原因不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或?qū)δ承┦马?xiàng)需要快速進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，可利用視頻等方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體流程分為確立計(jì)劃→事前準(zhǔn)備→現(xiàn)場(chǎng)檢查→結(jié)果措施等四個(gè)步驟。

1.1確立計(jì)劃

綜合考慮不合規(guī)情況、危害信息等多種因素確定現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象。確立計(jì)劃之后向出口國政府及境外生產(chǎn)企業(yè)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容及日程。境外生產(chǎn)企業(yè)接到相關(guān)通報(bào)之日起15天（或通報(bào)之日起20天內(nèi)）內(nèi)要進(jìn)行回復(fù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查日程有異議的2個(gè)月范圍內(nèi)可申請(qǐng)調(diào)整。如無正當(dāng)理由拒絕、妨礙、逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查的可采取停止進(jìn)口措施。

1.2現(xiàn)場(chǎng)檢查事前準(zhǔn)備

對(duì)檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施步驟及方法，重點(diǎn)確認(rèn)事項(xiàng)及安全注意事項(xiàng)等。

1.3現(xiàn)場(chǎng)檢查

檢查開始前，檢查方、接受檢查的企業(yè)及政府監(jiān)管人員會(huì)同開檢查前會(huì)議。由檢查方介紹檢查團(tuán)成員、檢查日程及評(píng)價(jià)步驟等內(nèi)容。企業(yè)方介紹企業(yè)衛(wèi)生管理情況。現(xiàn)場(chǎng)檢查按照《境外生產(chǎn)企業(yè)及境外加工廠場(chǎng)檢查方法及標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。檢查結(jié)束后，結(jié)束會(huì)議中檢查方對(duì)改正事項(xiàng)進(jìn)行講解，重要不合格事項(xiàng)要求迅速改正，再聽取改正事項(xiàng)相關(guān)企業(yè)方意見。

1.4結(jié)果措施

現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束回國之后30天內(nèi)提交報(bào)告書，內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查概況、改正要求、日后措施及計(jì)劃等。判定為不合格的，要求在現(xiàn)場(chǎng)提交概況報(bào)告書。

表1.1 檢查結(jié)果及相關(guān)措施

檢查結(jié)果	85%以上	70%~85%	70%以下
	合格	需要改正	不合格
境外	保持注冊(cè)	要求改正的同時(shí)強(qiáng)化進(jìn)口檢查→      規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行改正→停止進(jìn)口	停止進(jìn)口
生產(chǎn)企業(yè)			（裝運(yùn)日期為準(zhǔn)）

改正期限為通報(bào)之日起60天，改正期內(nèi)強(qiáng)化進(jìn)口檢查。規(guī)定期限內(nèi)未提交改正報(bào)告或沒有改正的判定為不合格，停止進(jìn)口。

檢查結(jié)果以公文的形式通報(bào)給境外生產(chǎn)企業(yè)、出口國政府、食藥部進(jìn)口食品局、地方食藥廳進(jìn)口食品檢查部門及韓國進(jìn)口企業(yè)。

2.境外生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理認(rèn)證（HACCP認(rèn)證）制度

為了確保進(jìn)口食品安全，由韓國食品安全管理認(rèn)證院依據(jù)韓國食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（HACCP）對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。即對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)口食品生產(chǎn)用原材料、有害物質(zhì)、污染物進(jìn)行與韓國同等水平的安全管理。

目前韓國要求生產(chǎn)辣白菜的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行上述認(rèn)證。根據(jù)出口量規(guī)定的認(rèn)證時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下。

表1.2 辣白菜境外生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證節(jié)點(diǎn)要求

階段	認(rèn)證期限	進(jìn)口規(guī)模
第一階段	2021.10.1	19年的進(jìn)口量為1萬噸以上的境外生產(chǎn)企業(yè)
第二階段	2022.10.1	20年的進(jìn)口量為5千噸以上的境外生產(chǎn)企業(yè)
第三階段	2023.10.1	21年的進(jìn)口量為1千噸以上的境外生產(chǎn)企業(yè)
第四階段	2024.10.1	全部境外泡菜生產(chǎn)企業(yè)

境外生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證流程分為認(rèn)證申請(qǐng)（附上申請(qǐng)所需文件）→審核文件→境外生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)及評(píng)價(jià)→判定→發(fā)行認(rèn)證書等步驟。

2021年7月1日起，除了生產(chǎn)辣白菜的境外生產(chǎn)企業(yè)之外，其他境外食品生產(chǎn)企業(yè)也可以自愿申請(qǐng)韓國食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（HACCP）認(rèn)證。

3.優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)制度

優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)制度是使韓國進(jìn)口企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)食品安全責(zé)任的制度，即對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查的進(jìn)口企業(yè)授予優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)稱號(hào)并發(fā)行優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)證書，優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)的名稱、地址通過食品藥品安全部網(wǎng)站公布。優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)證書上載明境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類型及具體產(chǎn)品名稱。進(jìn)口注冊(cè)證上注明產(chǎn)品時(shí)時(shí)豁免進(jìn)口檢查，產(chǎn)品包裝上允許標(biāo)示優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)標(biāo)志。

優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)流程分為進(jìn)口企業(yè)對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次衛(wèi)生檢查→申請(qǐng)注冊(cè)（附上申請(qǐng)所需文件）→文件審核→現(xiàn)場(chǎng)檢查（食品藥品安全部）→審核及判定→注冊(cè)等步驟。優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)有效期為3年。

適用優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)制度的對(duì)象是進(jìn)口食品、食品添加劑、器具、容器包裝及保健食品企業(yè)。不包括農(nóng)林水產(chǎn)品等的一次產(chǎn)品及其單純加工品的進(jìn)口企業(yè)。

4.OEM食品等的事前衛(wèi)生管理的強(qiáng)化制度

OEM食品很容易被誤認(rèn)為韓國國產(chǎn)食品。韓國為確認(rèn)OEM食品的衛(wèi)生管理狀態(tài)，確保OEM食品安全，也為了提高進(jìn)口、銷售OEM食品企業(yè)的責(zé)任感，強(qiáng)化OEM食品的事前衛(wèi)生管理。

具體方法是OEM食品的進(jìn)口或銷售業(yè)者，委托境外食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查。不合規(guī)食品和特殊用途食品中的嬰幼兒食品的衛(wèi)生檢查周期為1年，其他食品的衛(wèi)生檢查周期為2年。《境外生產(chǎn)企業(yè)及境外加工場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查方法及標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了衛(wèi)生檢查內(nèi)容。

小結(jié)：

韓國為了確保進(jìn)口食品安全，從多角度多層次措施對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行事前安全監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和視頻檢查制度是針對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)的措施，優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)制度是針對(duì)進(jìn)口企業(yè)的措施，食品安全管理認(rèn)證（HACCP認(rèn)證）制度和OEM食品相關(guān)制度是針對(duì)特定產(chǎn)品制定的措施。